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本文摘要:甘肃省人民政府办公厅关于印发《甘肃省深化农村公路治理养护体制革新实施方案》的通知甘政办发〔2020〕48号各市、自治州人民政府,兰州新区管委会,省政府有关部门,中央在甘有关单元: 《甘肃省深化农村公路治理养护体制革新实施方案》已经省政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

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甘肃省人民政府办公厅关于印发《甘肃省深化农村公路治理养护体制革新实施方案》的通知甘政办发〔2020〕48号各市、自治州人民政府,兰州新区管委会,省政府有关部门,中央在甘有关单元:  《甘肃省深化农村公路治理养护体制革新实施方案》已经省政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。甘肃省人民政府办公厅2020年5月25日甘肃省深化农村公路治理养护体制革新实施方案为更好解决我省“四好农村路”事情中管好、护好的短板问题,加速建设农村公路治理养护长效机制,切实提高农村公路综合服务品质,凭据《国务院办公厅关于深化农村公路治理养护体制革新的意见》(国办发〔2019〕45号)精神及《甘肃省农村公路条例》相关划定,制定本实施方案。  一、总体要求  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”重要指示及对甘肃重要讲话和指示精神,牢牢围绕党中央、国务院和省委、省政府打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略、统筹城乡生长等决议部署,践行以人民为中心的生长思想,增强农村公路与农村经济社会生长统筹协调,形成党委向导、政府主导、上下联动、密切配合、齐抓共管的事情格式,努力提高农村公路治理养护质量和宁静治理水平,为宽大农民群众脱贫致富奔小康、加速推进农业农村现代化提供更好保障。

  二、基本原则  ——革新驱动,补齐短板。通过革新,消除制约“四好农村路”高质量生长的体制机制障碍,切实解决管好、护好的短板问题,建设农村公路治理养护长效机制。

  ——上下联动,落实责任。通过构建“省市统筹、县级卖力、乡村齐抓、社会到场”的农村公路治理养护责任体系,推动县级政府落实主体责任。  ——政府主导,多方支持。

加大各级财政投入,拓宽投融资渠道,建设财政投入为主、多渠道融资的农村公路资金保障体系。  ——创新机制,转型生长。

分类有序推进养护市场化革新,坚持绿色生长、融合生长,推进农村公路高质量生长。  三、事情目的  到2020年底,农村公路列养率到达100%,路长制推行到达100%,爱路护路的乡规民约、村规民约制定率到达100%。  到2022年,基本建设权责清晰、齐抓共管的农村公路治理养护体制机制,形成财政投入职责明确、社会气力努力到场的格式。农村公路治理能力显着提高,治理体系开端形成。

农村公路通行条件和路域情况显着提升,交通保障能力显著增强。农村公路养护资金、治理机构运行用度和人员支出纳入一般公共财政预算,各市州内农村公路年均养护工程比例不低于5%,中等及以上农村公路占比不低于75%。  到2035年,全面建成体系完备、运转高效的农村公路治理养护体制机制,基本实现城乡公路交通基本公共服务均等化,路况水平和路域情况基础性好转,农村公路治理能力全面提高,治理体系全面完善。  四、主要任务  (一)完善农村公路治理养护体制。

  1.增强省级统筹向导和政策引导。省政府建立农村公路“路长制”向导小组,体例相关部门和市、县农村公路治理养护权力和责任清单,将农村公路事情纳入对市、县级政府的绩效治理。

省级交通运输主管部门卖力全省农村公路养护治理的行业指导,建设健全规章制度,指导示范、试点事情,检查考核全省农村公路养护治理事情,统筹摆设省级津贴资金,强化绩效考核,建设健全激励约束机制。省级财政部门卖力落实省级养护津贴资金。省直相关部门各负其责、相互联动,推动农村公路建管养事情全面提升。

(责任单元:省交通运输厅、省财政厅、省生长革新委、省自然资源厅、省农业农村厅、省扶贫办、省邮政治理局、省供销联社)  2.强化市州承上启下作用和监视治理职能。市州参照建立向导机构,落实省级向导小组的要求,对县级农村公路“路长制”举行指导、监视,卖力完善支持政策,增强市县两级农村公路治理机构和能力建设,支持、督促县级政府推行主体责任,检查考核县级农村公路养护治理事情,筹集、分配市级农村公路养护津贴资金,并将农村公路养护纳入对县级政府的绩效治理。(责任单元:各市州政府、兰州新区管委会)  3.推行县市区主体责任。县级政府根据“县道县管、乡村道乡村管”的原则,建设健全农村公路治理养护责任制,明确相关部门、乡镇农村公路治理养护权力和责任清单,指导监视相关部门和乡镇履职尽责,将农村公路事情纳入对乡镇的考核治理,考核效果与养护津贴相挂钩。

同时,根据“有路必养、养必到位”的要求,规范设置乡镇农村公路治理所,将农村公路养护资金、治理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算,加大履职能力建设和治理养护投入力度。建设县乡村三级路长制,卖力相应品级农村公路治理养护事情,建设“精悍高效、专兼联合、以专为主”的治理体系。开发公益性岗位,勉励引导农民群众到场农村公路养护治理事情。(责任单元:各市州政府、兰州新区管委会)  4.发挥乡村两级作用和农民群众努力性。

乡镇卖力乡道的养护治理事情,指导村委会做好村道和自然村组门路的治理养护。村委会要根据“农民自愿、民主决议”的原则,建立村道、自然村组门路的治理养护组织,接纳一事一议、以工代赈等方式组织开展治理养护事情。

乡、村两级要增强宣传引导,将爱路护路的要求纳入乡规民约、村规民约。勉励推行小我私家或家庭分段承包养护、集中养护、企地共养等模式;勉励接纳以奖代补等方式,推广将日常养护与应急抢通捆绑实施并交由农民承包;勉励设置护路员等公益性岗位,为贫困户提供就业时机;勉励农村团体经济组织和社会气力自主筹资筹劳,到场农村公路治理养护事情。(责任单元:各市州政府、兰州新区管委会)  (二)强化农村公路治理养护资金保障。

  5.落实制品油税费革新资金。为确保普通国省干线公路、农村公路整体路网服务水平稳步提升,省级下达的制品油税费革新新增收入替代原公路养盘费部门(包罗制品油税费革新转移支付的“替代性返还+增长性津贴”)用于普通公路养护的比例一般不得低于80%,且不得用于公路新建。2022年起,使用制品油税费革新转移支付的治理机构运行经费和人员等其他支出纳入一般公共财政预算,不再从制品油税费革新转移支付中列支。

继续执行省级财政对农村公路养护工程的津贴政策,津贴方式由原来的按里程定额津贴(“7351津贴尺度”)转变为按比例津贴,确保用于农村公路养护工程的资金(省级津贴资金与切块到市县部门之和)占制品油税费革新新增收入替代原公路养盘费部门的比例不低于15%,实际高于上述比例的不再降低。(责任单元:省财政厅、省交通运输厅)  6.加大财政资金支持力度。

农村公路养护属于地方财政事权,资金原则上由地方通过自有财力摆设,对县级落实支出责任存在的收支缺口,省、市可凭据差别时期生长目的给予一定的资金支持。省级在平衡性转移支付中将进一步思量农村公路治理养护因素,加大对重点贫困地域支持力度。管好用好农村公路升级革新、宁静生命防护工程建设和危桥革新等项目配套的中央车购税资金。

各级政府要确保财政支出责任落实到位,将相关税收返还用于农村公路养护。日常养护资金根据通车总里程筹措,县道每公里1万元,乡道每公里0.5万元,村道每公里0.3万元,省、市、县根据1∶1∶8比例负担。省、市交通运输主管部门要做好养护资金统筹摆设事情,切实发挥津贴资金激励作用。

(责任单元:省财政厅、省交通运输厅,各市州政府、兰州新区管委会)  7.强化养护资金使用监视治理。各级公共财政用于农村公路养护的资金,实施全历程预算绩效治理。各级财政和交通运输主管部门要增强资金使用羁系,严禁农村公路建设接纳施工方带资的建设—移交(BT)模式,严禁以“建养一体化”名义新增隐性债务,公共资金使用情况要按有关划定对社会公然,接受群众监视。各级审计部门要定期对农村公路养护资金使用情况举行审计。

(责任单元:省财政厅、省交通运输厅、省审计厅)  8.创新农村公路生长投融资机制。市、县、乡三级政府要发挥政府资金的引导作用和激励作用,接纳资金津贴、先养后补、以奖代补、无偿提供料场等多种方式支持农村公路治理养护,将农村公路生长纳入地方政府一般债券重点支持规模。勉励地方政府将农村公路建设和一定时期的养护举行捆绑招标,将农村公路与工业、园区、乡村旅游等谋划性项目实行一体化开发,运营收益用于农村公路养护治理。勉励保险资金通过购置地方政府一般债券方式正当合规到场农村公路生长,鼎力大举推行农村公路灾毁保险制度。

(责任单元:各市州政府、兰州新区管委会)  (三)构建农村公路治理养护长效机制。  9.加速推进农村公路养护市场化革新。将人民群众满足度和受益水平、养护质量和资金使用效率作为权衡尺度,分类有序推进农村公路养护市场化革新,逐步建设政府与市场所理分工的养护生产组织模式。引导切合市场属性的事业单元转制为现代企业,勉励将干线公路建设养护与农村公路捆绑招标,支持养护企业跨区域到场市场竞争。

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勉励通过签订恒久养护条约、招投标约定等方式,引导专业养护企业加大投入,形成以市场供应为主、政府采购为辅的养护设备设置体系,提高养护专业化和机械化水平。(责任单元:省交通运输厅,各市州政府、兰州新区管委会)  10.增强宁静和信用治理。

公路宁静设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用,市、县政府要组织公安、应急等职能部门到场农村公路竣(交)工验收。已建成但未配套宁静设施的农村公路要逐步完善。进一步增强农村公路养护市场羁系,着力构建以质量为焦点的信用评价机制,实施守信团结激励和失信团结惩戒,并将信用记载根据国家和我省有关划定纳入信用信息共享平台,依法向社会公然,营造老实守信的农村公路建设养护市场情况。(责任单元:省交通运输厅,各市州政府、兰州新区管委会)  11.强化法例政策和执法队伍建设。

根据《甘肃省农村公路条例》等相关执法法例,探索通过民事赔偿掩护路产路权。坚持经济实用、绿色环保理念,因地制宜开展旅游风物道建设,联合人居情况整治行动、路域情况治理,全面开展“漂亮公路”建立事情,提高农村公路养护技术。联合全省交通运输综合行政执法革新,完善路政治理指导体系。各县合理建设治超站(点),增强执法队伍建设,合理完善和配备执法装备。

发挥乡镇公路治理所职责,建设县有路政员、乡有羁系员、村有护路员的路产路权掩护队伍。(责任单元:省交通运输厅,各市州政府、兰州新区管委会)  五、保障措施  (一)增强组织向导。各市州、县市区政府要提高思想认识,把增强农村公路养护治理事情摆上重要议事日程,深入分析当地农村公路生长实际,因地制宜研究制定深化农村公路治理养护体制革新详细实施细则,细化事情举措,明确责任主体,严格考核问责,确保革新任务落到实处。  (二)靠实事情责任。

省级交通运输和财政部门要协同联动,督促市县管好、用好转移支付资金。地方各级政府要切实落实主体责任,有序推进实施方案落地收效。各级政府要将农村公路治理养护体制革新事情纳入政府绩效、乡村振兴、“四好农村路”高质量生长等考核领域,建设考核效果与津贴资金挂钩机制,确保革新取得实效。  (三)发挥示范引领。

省交通运输厅、省财政厅等部门要联合建设交通强国要求,做好“四好农村路”示范事情申报,推动市、县开展建立事情,总结推广试点单元好履历、好做法,实时将全年事情分析和总结上报省政府和交通运输部、财政部。  (四)注重宣传引导。发挥传统媒体和新媒体作用,增强政策解读,明确村级公益设施管护责任,提高宽大农民群众爱路护路意识。

宣传革新先进典型,充实调动宽大群众到场、监视革新事情的努力性。同时,流通意见表达渠道,努力回应各方合理关切。

泉源:中国·甘肃。


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